“天价罚单”被撤回：法治温度与营商环境的双重叩问

青海在线网 （文/小青青）近日，山东临沂市兰山区市场监督管理局对一家餐馆开出的45万元“天价罚单”引发舆论哗然。一张因短视频展示菜品而引发的行政处罚告知书，不仅让小餐馆老板张女士面临倾家荡产的危机，更暴露出基层执法中“以罚代管”“过罚失当”的深层症结。尽管当地已撤销处罚并启动联合调查，但这场风波留给社会的思考远未结束。

从“45万罚单”到“零成本撤回”：公信力何以自证？

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关作出处罚决定前需充分调查取证，确保事实清楚、证据确凿。然而在此案中，张女士在接到调查通知后立即删除视频，尚未接受实质询问便收到天价罚单，暴露出执法程序存在明显瑕疵。更值得警惕的是，当地市场监管部门在未充分论证“广告违法性”与“社会危害性”的前提下，径直援引《中华人民共和国广告法》顶格处罚条款，将一家小餐馆的短视频行为等同于大型企业的虚假宣传，显然违背了“过罚相当”的法治原则。

当45万罚单在舆论压力下被“零成本撤回”，公众看到的不仅是某个执法人员的失误，更是对行政权力任性行使的集体担忧。若非短视频平台引发舆论关注，这张罚单是否会成为压垮小商户的“最后一根稻草”？行政处罚的严肃性，不应建立在“民怨沸腾则改”的被动纠错模式上。

广东广和（西宁）律师事务所孙成萍律师表示，《广告法》是规范商业宣传行为，防止虚假或误导性宣传损害消费者权益，其适用对象明确为商业广告，而非普通人分享生活、记录经营场景的内容。行政处罚应当遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政机关执法的目的是规范市场秩序、保护消费者权益等，但天价罚单可能会对小微市场主体造成过度打击，影响其正常经营和发展，甚至可能导致一些小餐馆倒闭，引发社会不稳定因素，还会严重损害政府公信力。

小商户生存困境：45万罚单背后的民生之痛

“罚单金额比餐馆三年利润还高”的荒诞现实，折射出基层执法中“机械适用法律”的冰冷逻辑。对于一家年营收可能不足百万的街边小店，45万元罚款意味着直接宣告破产——员工工资、供应商货款、房屋租金等刚性支出将瞬间转化为沉重债务。这种“处罚即毁灭”的执法后果，与《中华人民共和国行政处罚法》“教育与处罚相结合”的立法宗旨背道而驰。

近年来，从“卖芹菜罚6.6万”到“拍黄瓜罚5000元”，类似案例不断刺痛公众神经。当执法者将法律条文简化为“罚款工具”，将小微市场主体视为“创收对象”，不仅损害了法治权威，更消解了市场主体的创业信心。数据显示，我国个体工商户平均存活周期不足3年，其中因非主观故意违法被重罚者不在少数。如何让执法既有力度又有温度，成为优化营商环境的关键命题。

重建法治化营商环境：从“个案纠错”到“系统治理”

此次事件中，当地政府迅速撤销处罚并启动联合调查，展现出纠偏的诚意。但要真正实现“办好一个案子、规范一类行为、优化一个环境”，还需在三个层面发力：

其一，完善执法裁量基准。 针对小微市场主体，应建立“首违不罚”“轻违轻罚”等分级处置机制，将违法情节、主观恶性、社会影响等因素纳入考量，避免“小过重罚”的机械执法。

其二，强化执法监督制约。 推行行政处罚决定法制审核制度，建立重大处罚集体讨论机制，防止个别执法人员滥用自由裁量权。同时，畅通行政复议、信访投诉等救济渠道，让市场主体有处说理。

其三，构建“预防式”监管体系。 通过普法培训、案例警示、合规指导等方式，帮助市场主体提前规避法律风险。对于新业态、新模式，应坚持“包容审慎监管”原则，给予适度试错空间。

法治是最好的营商环境

一张被撤回的罚单，不应只是舆论场上的短暂热点，而应成为推动执法规范化、营商环境优化的转折点。当市场监管部门将“处罚率”转化为“合规率”，当执法者学会在法律框架内传递善意，中国经济大海中千千万万的小微市场主体，才能真正获得“轻装上阵”的底气。毕竟，一个能让街边小店安心经营的城市，才配得上“宜业宜居”的称号。